评论可再生能源进展是不是良性进展，是否进展过疾，环节要看可再生能源本领的进取和本钱的低落是否同步。可再生能源体贴的中心不单仅是操纵领域的夸大，而更夸大本领的控制水准是否成立正在自立本领根柢之上。

　　正在“十二五”能源筹划琢磨的诸众题目中，除了“十一五”岁月所琢磨的经济社会变成的能源和资源压力络续加大、能源安详题目凸显以外，又有两个新的附加要素。第一，金融垂危之后，绿色进展、绿色苏醒成为环球合伙体贴的话题，低碳经济已初睹头伙，环球能源经济的转型成为首要要素。第二，正在2010年结合邦坎昆天气聚会中，各邦着手就新一轮环球天气蜕变的管理框架举办商量，天气蜕变也是须要琢磨的主要题目。正在如此的配景下，能源进展形式的转型成为“十二五”能源进展的主线。

　　遵从核心对付“十二五”筹划的倡导，要对资源能源消费总量举办设限。据开端琢磨，到2015年能源消费总量正在38亿到40亿吨标煤，假使根据如此一个数据来设消费总量的上限，则把时候下正在了需求策，而不是需要策。

　　需要策能源消费总量是难以搞明确的，“十一五”筹划以及之前的“十五”能源进展筹划，简直全部的政府五年筹划以至是年度计算和实践实施结果过失很大。假使反思“十一五”少许筹划制订流程当中的教训，即是没有充盈猜度经济进展组织性蜕变所发作的影响。

　　就中邦的工业化进展来看，总体上说，“十二五”有或许处正在转型阶段，工业化的中后期向高级阶段的过渡是“十二五”工夫的特征，“十三五”或许会进入到工业化的高级阶段。所以正在如此一个组织性、阶段性有或许呈现庞大转动的工夫对能源消费设限，我以为是带有对照大的危险。

　　中邦的能源需要组织70％靠煤，比全邦均匀水准高了40个百分点，比OECD均匀水准更是高了不少。“十二五”岁月如何落实能源需要组织的调节，这是一个异常主要的题目。

　　截止到2009岁尾，非化石能源占全体中邦能源消费总量的9.6%，“十二五”岁月中邦非化石能源消费的所占比重该当正在12%安排。

　　正在非化石能源当中，核电是代替煤炭的异常主要的能源需要形式。目前，中邦具有25个核电正在筑堆，核电正在筑领域环球第一。估计到2015年中邦的核电装机容量要从目前的1000万千瓦安排扩充到4000万千瓦安排。其余，可再生能源的进展，比方风能、太阳能也是能源需要形式。中邦正在过去4年当中，每年风电的装机是以100％的速率拉长，猜度本年岁尾风电累计装机正在4000万千瓦，或许处于环球第二，与排正在第一位的美邦之间的差异异常小。

　　从非化石能源的角度来看，我一面猜度，到2015年中邦的风电装机要从本年岁尾的4000万千瓦升高到9000万千瓦安排，同时太阳能光伏发电要加快起步。

　　加疾非化石能源进展，又有水电征战，中邦事全邦第一洪流电资源邦，水电资源相对富厚，然而对水电资源的斥地水准偏低。水电是洁净能源，更主要的是经济本钱低的代替煤炭的能源。加疾水电进展，须要经管好境况和生态的题目。我自己猜度，到2015年，水电的装机或许要从目前的2亿千瓦进展到2.8亿千瓦安排。

　　评论可再生能源进展是不是良性进展，是否进展过疾，环节要看可再生能源本领的进取和本钱的低落是否同步，假使可以同步，进展速率疾是没题目的。可再生能源体贴的中心不单仅是操纵领域的夸大，而更夸大本领的控制水准是否成立正在自立本领根柢之上。

　　“十二五”的一个基础推断即是节能难度大于“十一五”。依据邦务院进展商酌核心工业经济商酌部的测算，假使从可竣工的角度，“十二五”岁月，单元GDP能耗将低落15%到17%。

　　“十一五”制订了节能减排的方针，即单元GDP能耗低落20％，二氧化硫和COD排放总量低浸10％。从“十一五”前四年的实施状况来看，累计低落15.6％，竣工这一方针要紧是靠工业节能。工业节能当中又有两种可定量的节能途径，即是本领节能和组织节能。本领节能的功勋正在工业节能中占80％安排，本领节能当中，一方面是采用节能新本领，另一方面也是最要紧的方面，即是落选掉队的坐蓐才干，竣工摆设的大型化，继而竣工节能。

　　“扩充污染物的总量控成品种。”这是核心正在“十二五”筹划倡导稿当中提到的一个减排的方针。除此以外，又有一个异常主要的目标，即是应对天气蜕变，竣工二氧化碳强度的减排。

　　到2020年中邦的碳强度减排方针是比2005年节减40％~45％，“十二五”岁月二氧化碳的减排，总体上竣工起来有三大途径：第一个途径是靠节能；第二个途径是能源组织的优化，十分是低碳能源的进展，能源花费的碳折算系数就会相应节减；第三个途径是扩充碳汇，丛林碳汇、草原碳汇，也包含扩充少许新的本领，比方像CCS碳捉拿和封存本领，来竣工减碳。

　　由此就能够推断，碳强度减排的方针信任要高于节能的方针，即是单元GDP二氧化硫的减排信任要高于单元GDP的能源花费节减的方针。

　　能源进展形式的改变转型最主要的题目是创筑一个有利于转型的体系机制，这内里最主要的冲突有两点。

　　第一，能源产物价值变成机制的改变。改变的对象实践上诟谇常鲜明的，即是要使得能源和资源产物的价值响应资源的稀缺水准、供求相干和境况损害的外部本钱。

　　能源产物价值变成机制怎样改？哪个是最为环节的范围？我一面的见识是，除了要胀动制品油价值变成机制的改变，电价改变是能源价值改变的主题，电价改变不单仅是能源题目，它对付改革经济进展形式、促使经济组织的战术性调节具相合键效力。

　　第二，胀动境况税和资源税的改变。从财税上来看，现正在琢磨的是境况税，核心的倡导稿当中也指出要胀动境况税，除此以外，正在新疆地域试点的根柢上，还要正在宇宙规模内胀动资源税的改变。

　　资源税怎样改？现正在咱们要紧是处理从量计征形成从价计征的题目。所谓从量计征，即是不管能源价值高如故低，资源税都是相似的。从量计征会发作一种争议，即资源议价的甜头终归谁得，这彰着显示出资源税这种征收形式是差错的。所以，要从过去的从量计征的形式改革成从价计征，和价值挂钩，处理资源议价被少数企业所独吞的题目。除此以外，又有财税当中的其余一个题目，即现正在热议的碳税题目，我以为，正在“十二五”岁月说碳税题目还为时过早，首要职分如故要商酌碳税计谋。

　　如何成立一个节能减排的长效机制最为主要。我念节能减排的长效机制是由三个机制组成，第一是市集机制，也是最主题的一个机制。市集机制是抵达资源筑设成效最优的形式，其他的形式无法代替，然而正在市集机制当中最主要的是一个价值的信号，也即是通过能源和资源价值变成机制的改变来变成有利于节能减排长效机制当中的基础的机制。第二是计谋机制，包含如何竣工可络续进展。第三是囚系机制，包含能源审计、境况囚系等。长效机制规矩上由这三大机制组成，个中最环节的如故市集机制，由于惟有市集机制本领使得企业的节能举止真正成为内生的、自觉的举止，不然咱们的囚系本钱就会太高。

　　（本文依据冯飞正在2010年12月18日~19日举办的“第二届中邦经济前瞻论坛”宇宙经济界年会上的演讲料理而成，标题为编者所加。料理：李惠钰）